La disciplina dei contratti pubblici. La disciplina dei contratti pubblici tra tutela della concorrenza e misure anticrisi. Indice: 1. Le fonti della contrattualistica pubblica e il Codice dei contratti pubblici - 2. Concezione 'contabilistica' e concezione 'pro concorrenziale' - 3. La crisi economica e gli ultimi interventi legislativi - 4. L'ampiezza dell'ambito di applicazione soggettivo del Codice dei contratti pubblici e l'estensione alle societ. La procedura ad evidenza pubblica come strumento di realizzazione della concorrenza 'per il mercato' - 5. L'oggetto contrattuale - 5. La scelta della procedura di affidamento - 5. La fissazione dei requisiti di partecipazione - 5. La scelta del criterio di aggiudicazione e la valutazione delle offerte - 6. La protezione della concorrenza negli appalti pubblici: profili civilistici, amministrativi, penalistici ed erariali - 6. Profili civilistici - 6. La tutela reale - 6. La tutela risarcitoria per equivalente 6. La tutela amministrativa sanzionatoria - 6. Profili penalistici - 6. La tutela erariale. Le fonti della contrattualistica pubblica e il Codice dei contratti pubblici. La dimensione pubblicistica della contrattualistica pubblica riguarda principalmente la fase antecedente alla stipula del contratto e alla sua esecuzione e si concreta nel procedimento di selezione del contraente della pubblica amministrazione, nelle forme dell'evidenza pubblica. Nel corso del tempo, tale procedimento . Regio Decreto 2. 3 maggio 1. Tale corpo normativo mirava a tutelare in via immediata l’interesse della pubblica amministrazione a selezionare il miglior contraente, inteso come colui che avesse offerto le migliori prestazioni e garanzie alle condizioni economicamente pi. La tutela dell’interesse del singolo aspirante contraente, ossia l’interesse a non essere discriminato e a gareggiare in condizioni di concorrenzialit. Pertanto, alle fonti normative esclusivamente nazionali si sono sovrapposte le fonti sovraordinate di matrice comunitaria. Alla ricercatezza dell’estetica corrisponde una particolare cura anche dal punto di vista motoristico.![]() In particolare, con tre diverse direttive sono stati disciplinati i lavori, i servizi e le forniture e con una quarta direttiva sono stati disciplinati gli stessi segmenti nei settori cd. In senso oggettivo, si tratta di ambiti strategici e di consistente valore economico (acqua, energia, trasporto, servizi postali, ecc.). Per tali peculiarit. ![]() Ciao Massimo, come stai? E' da qualche anno purtroppo che non seguo per motivi personali e di lavoro. Alcuni files sono in formato Acrobat (pdf): se non riesci a leggerli, scarica gratuitamente il programma Acrobat Reader (clicca sull'icona a fianco riportata). Solo successivamente, proprio in ragione della loro significativit. Il legislatore nazionale ha recepito le richiamate direttive comunitarie conservando anche formalmente la distinzione tra settori ordinari e settori esclusi e all'interno dei primi la suddivisione in lavori, servizi e forniture. Accanto alla distinzione tra settori ordinari e settori esclusi, la disciplina comunitaria dei primi anni '9. La disciplina comunitaria, infatti, ha preso in considerazione solo gli appalti economicamente pi. Questi ultimi, definiti appalti 'sopra soglia', rientrano nell'applicazione delle direttive comunitarie e della legislazione nazionale di recepimento, mentre gli appalti 'sotto soglia', sono retti essenzialmente dal diritto nazionale, sia pure nel rispetto dei principi generali del Trattato Ce. Mentre la disciplina dei servizi e delle forniture si . In particolare, con l'ondata moralizzatrice che riguard. All'irrigidimento esasperato delle procedure in funzione anticorruttiva consegu. Gli anni '9. 0 si sono chiusi con il completamento del quadro normativo di riferimento attraverso l'adozione del regolamento attuativo relativo ai lavori pubblici e successivamente con il regolamento sulla qualificazione dei soggetti esecutori. Nei primi anni del decennio scorso, il legislatore . Come si vedr. 4. 01/2. Il Codice raccoglie la delega contenuta nell'art. Ce, relativa al coordinamento delle procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di lavori, servizi e forniture nei settori ordinari, e alla direttiva 2. Ce che coordina le procedure di appalto degli enti erogatori di acqua e di energia nonch. L'unitariet. Infatti, specialmente il settore delle opere pubbliche mantiene nel corpo del Codice una specificit. Anche i contratti sotto soglia sono assoggettati a un regime speciale derogatorio, per quanto, sotto il profilo quantitativo e qualitativo, anch'essi sono per molti aspetti omologati ai contratti sopra soglia. Come in passato, la nuova disciplina . Inoltre, ulteriori modifiche alla disciplina del Codice sono state introdotte dal d. Ce in materia di procedure di ricorso volte a rendere pi. Tale disciplina, ora confluita principalmente nel Codice del processo amministrativo approvato con il d. Il completamento della fase di assestamento avrebbe dovuto garantire completezza, coerenza e stabilit. Tuttavia, al di l. Terminata la fase di assestamento attraverso i provvedimenti normativi correttivi, il legislatore . Nell'ultimo anno gli interventi del legislatore sono stati principalmente indirizzati a fronteggiare la crisi economica e a promuovere lo sviluppo (v. Si tratta di un affinamento e di un adeguamento di vecchi indirizzi anche attraverso nuove soluzioni concrete che tengono conto delle crescenti difficolt. Concezione 'contabilistica' e concezione 'pro concorrenziale'L'idea di mettere in competizione - e dunque in concorrenza - gli operatori economici . La normativa di contabilit. Solo la trattativa privata sacrificava in modo pi. Il carattere eccezionale della trattativa privata rendeva tassativi i presupposti oggettivi di applicazione indicati dal legislatore e assegnava all'amministrazione procedente l'onere di una congrua motivazione in ordine alla scelta effettuata. La concorrenzialit. Nell'ottica del legislatore un siffatto sistema avrebbe garantito anche il ridimensionamento di fenomeni corruttivi, particolarmente diffusi nel settore. Il sistema delineato dalle disposizioni contenute nella legislazione di contabilit. L'ondata neoliberistica degli anni '8. In questa ottica, la Comunit. Riprendendo i concetti utilizzati per spiegare la contendibilit. L'incremento del tasso di concorrenza nell'ottica delle autorit. Per un verso, verrebbe conseguita la libera circolazione intracomunitaria delle merci e dei servizi anche nel settore pubblico, con conseguenti effetti positivi sul lato della domanda in termini di maggiore qualit. Per altro vero, nell'ottica dell'offerta verrebbe perseguito il fine di sviluppare le imprese europee in modo tale da consentir loro di competere con imprese extracomunitarie in un'ottica globale. La creazione di 'campioni europei', in particolare, . In concreto, il nuovo significato del principio concorrenziale ha comportato un aumento delle garanzie di pubblicit. L’indice sintomatico del diverso fondamento che sorregge la normativa comunitaria sugli appalti . La normativa del Codice, rispetto a quella contenuta nella legislazione di contabilit. Infatti, gli operatori soggetti ai settori speciali non sempre dispongono di risorse pubbliche e possono essere imprenditori puri, per cui potrebbe non porsi un problema di efficiente allocazione delle risorse pubbliche. Quando nell'ambito delle politiche di liberalizzazione tale posizione di monopolio viene meno, anche l'onere della gara in funzione pro concorrenziale non avrebbe senso, poich. Regioni che lamentavano la lesione della propria competenza legislativa da parte del Codice. La pronuncia della Corte ha fatto perno proprio sull'art. La nuova prospettiva di principio ha, dunque, effetti giuridici importanti anche nei rapporti fra legge statale e regionale, visto che il nucleo principale della disciplina pubblicistica sulle gare (qualificazione e selezione dei contraenti, procedure di affidamento, criteri di aggiudicazione, poteri di vigilanza dell'Autorit. Anche il Consiglio di Stato ha chiaramente affermato che il fine di tutela della concorrenza ha 'determinato il definitivo superamento della concezione che vedeva la procedimentalizzazione dell'attivit. Per un verso, la visione 'contabilistica' della disciplina degli appalti pubblici pretende un reticolo fitto di regole rigide di tipo 'command and control'. Per altro verso, la visione pro concorrenziale di matrice comunitaria lascia maggiori spazi di flessibilit. Molte volte, infatti, l'amministrazione non si trova nella condizione ottimale di poter conoscere a priori la concreta conformazione del bene da aggiudicare. Il rispetto formale della lex specialis in funzione della par condicio prevale sull'esigenza di valutare in concreto la scelta pi. In particolare l'approccio pro concorrenziale lascia maggiori spazi di valutazione e di flessibilit. In questa prospettiva, la discrezionalit. Il formalismo esasperato cede dunque il passo all'esercizio della discrezionalit. Espressione di questo nuovo punto di equilibrio sono alcuni istituti nevralgici del Codice: la valorizzazione del criterio di aggiudicazione dell'offerta economicamente pi. In particolare . Un recente filone giurisprudenziale, infatti, si propone di limitare quella sorta di insana 'caccia all’errore' ingenerata dal proliferare – nell’ambito dei bandi di gara – delle clausole con effetto escludente e, in definitiva, di temperare il vero e proprio abuso del ricorso a tale tipo di clausole che, negli anni pi. Secondo questa visione, le irregolarit. L'orientamento pi. In particolare con gli ultimi interventi normativi volti a fronteggiare la crisi economica in corso (cfr. Decreto Sviluppo, di cui si parler. In definitiva, la cultura 'contabilistica' non . In particolare, l'ordinamento comunitario persegue il fine di una giustizia rapida ed effettiva avverso gli atti di gara illegittimi principalmente attraverso strumenti processuali di tutela reale e pienamente ripristinatori (annullamento dell'aggiudicazione con efficacia ex tunc e subentro nel contratto). E proprio per garantire l'effettivit. Codice del processo amministrativo). All'azione dell'Autorit. La crisi economica e gli ultimi interventi legislativi. La crisi economica in atto, come gi.
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August 2017
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